群雄论剑，直指成渝城市群发展路径与密码。8月25日至26日，第七届C21论坛在南充召开。本次论坛期间，川渝两地政府、相关职能部门负责人、国家智库、知名经济学家、世界500强中国区负责人、海外驻川（渝）机构等近500余人齐聚“千年绸都”南充，通过主题演讲、圆桌对话、投资洽谈等多个环节，强势聚焦“成渝新未来中国第四极”，为川渝城市群的发展献智献策。

本次C21论坛，设置多项主题聚焦成渝新未来。来也股份创始人杨振之教授，受邀以专家主持身份，主持“绿色与共享 城市新未来”“城镇密集区、成渝新支撑”和“镇美全球、四川百镇”等4场主题论坛，与川渝各地领导、海外驻川总领事等进行头脑风暴。

来也股份创始人杨振之教授，以专家主持身份，主持4场主题论坛，与各界嘉宾巅峰对话

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绿色与共享 城市新未来

2016年8月25日 16：50—17：40

十三五提出的五大发展理念中，有两大内涵在过去是从来没有提过的，即“绿色”和“共享”。绿色强调环境保护的作用，共享则将新经济内涵纳入其中。成渝城市群的发展，如何在绿色中实现共享。本轮论坛，杨振之教授对话嘉宾，剖析绿色共享的城市新未来。

对话嘉宾

中国社科院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任、财政部国际财经问题顾问 徐奇渊

攀枝花市政府副市长 江海

雅安市政府副市长 徐旭

广元市政协副主席、工商联主席 胡景寿

自贡国家高新区管委会副主任 杨敬华

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Q 杨振之：从国际上成功的发展案例来看，绿色发展的资金、技术和制度保障应该如何实现？对于南充、对于成渝城市群、对于中国又有怎样的借鉴意义？

绿色发展主要不是针对消费者，更强调的是一种生产方式。他以能源使用为例，目前在中国的能源使用结构当中，有75%属于工业用电，居民用电仅占少部分。因此，需要推动生产方式转变得更加绿色。那么，从哪里去寻找到可持续的资金投入？当你这个项目是贴上绿色债券的标签后，拿到国际金融市场去融资，那是有相应的配置需求的。

A徐奇渊 中国社科院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任、财政部国际财经问题顾问

Q 杨振之：攀枝花是全国唯一一座以花命名的城市。目前，攀枝花市正在加快建设中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户，也在全力加快推进建设攀西国家战略资源创新开发试验区、国家钒钛高新技术产业开发区、国家现代农业示范区，加快创建中国阳光康养产业发展试验区，预计今年GDP将破千亿。请问攀枝花市江副市长，攀枝花在推进城市绿色发展方面，有哪些举措，取得了怎样的成绩。

绿色发展，是攀枝花的必由之路，这些年我们着重将这片土地打造成中国阳光花城。

攀枝花是中国第一个资源特区，1965年因三线建设而兴。除了拥有丰富的钒钛资源，另一方面，攀枝花的海拔、气温、湿度等条件优越，非常适宜人居，借助这一优势，攀枝花提出了打造中国阳光康养产业发展试验区这一概念，而且也首创了“康养+”的概念。

A 江海 攀枝花市副市长

Q 杨振之：我们都知道，雅安是世界上第一只大熊猫的科学发现地，也是世界茶文化的发源地，有“熊猫家源 世界茶源”的美誉，森林覆盖率常年保持全省第一。拥有如此得天独厚的资源，雅安在绿色发展上有什么打算呢，我们请雅安市副市长徐旭与我们分享。

作为大熊猫的故乡，茶马古道的起源地，雅安的森林覆盖率在全省一直居于第一位。将青山绿水变成金山银山，成为了雅安在城市发展中的跋涉方向。绿色发展也是一种生活方式，雅安还在大力发展养生、养心、养眼三养产业。预计到2020年，雅安的绿色循环低碳发展模式将初步成型。

A 徐旭 雅安市副市长

Q 杨振之：广元生态良好，风光秀美，无论森林覆盖率还是空气质量一直领跑全省，是有名的“低碳”城市，请问广元市胡主席，在今后的发展中，广元将如何立足资源优势，持续打响低碳绿色这张牌？

A 广元市政协副主席、工商联主席胡景寿：广元有国家森林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等头衔，拥有53.7%的森林覆盖率，5A景区多达14个，4A以上的景区全省第二，还获得了中国人居环境范例奖……这些发展成绩，均源于广元的绿色低碳理念。目前，广元已经初步探索出一条后发地区低碳发展、可持续发展，且具有地域特色的构建低碳城市的发展路径。

下一步，我们还将推进低碳经济发展，突出发展低碳农业，打造全国低碳农业样本，坚持旅游、文化、生态深度融合，大力发展生态旅游产业

Q 杨振之：2013年自贡高新区提出“生态打底、绿色崛起”的发展理念，全面推动生态城+绿色园区建设，并提出向绿色低碳要GDP的发展口号，请问杨敬华主任，自贡国家高新区是如何以绿色发展促进产业转型升级的？

A 自贡国家高新区管委会副主任杨敬华：作为四川继成都、绵阳之后的第三个国家级高新区，自贡高新区着力打造生态绿色产业，引导园区的企业在新技术、新工艺、新材料和节能减排方面加大研发投入。下一步，我们将把生物医药、新能源汽车和新型电子作为产业的主攻方向。

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城镇密集区 成渝新支撑

主题论坛第一轮

2016年8月26日 9：10-10：10

国务院通过的《成渝城市群发展规划》中指出：构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐城市带，促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快发展，进一步提高空间利用效率。本轮论坛，杨振之教授与嘉宾共话“成渝新支撑”。

对话嘉宾

南充市委常委 胡斌

自贡市委常委、副市长 李红强

泸州市政府副市长 丁湘

遂宁市政府副市长 袁冰

广安市政府副市长 刘和斌

达州市政府副市长 徐天昊

宜宾市政协副主席 张世炜

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Q 杨振之：本届C21论坛的主题是“成渝新未来、中国第四极”，而南充最近提出“南充新未来，成渝第二城”构想。“成渝第二城”还是一个新概念，请问胡斌常委：“成渝第二城”的含义是什么？

“南充新未来，成渝第二城”这个话题这两天受到全川热议，这个概念有两层意义：首先，一个城市是一个生命体，需要一种精神，也需要一种立志的目标，南充正需要鼓劲加油；其次，在成渝城市群当中成都和重庆这两个特大城市是首位的，南充和其他城市在第二梯度，在第二梯度的城市中，南充要一马当先。

A 胡斌 南充市委常委

Q 杨振之：川南城镇密集区”是由四川盆地南部的自贡、泸州、内江、宜宾四市构成的多核心密集区，历来就是四通八达的重要物资贸易中心。如今川南四市全部跻身千亿俱乐部，川南城镇密集区已成为四川仅次于成都平原经济区的第二增长极。我们首先请川南自贡的李红强副市长，谈谈准备如何抱团发展、协调发展，推动川南城镇密集区加快发展，带动川南丘陵地区和长江经济带沿线城镇发展？

自贡地处川南城镇密集区，位置独特，距离内江只有38公里，离宜宾和泸州70多公里。

今年自贡市提出了“三个加快”发展战略，一是加快建设全国老工业城市转型升级示范区、二是加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区、三是加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。

A 李红强 自贡市委常委、副市长

Q 杨振之：在《成渝城市群发展规划》中，泸州以2020年实现城区人口达200万、城区面积达200平方公里的“双两百”目标，成为成渝城市群发展规划中的第三大区域中心城市，请问丁市长，泸州的城市发展定位是怎样构成的？

泸州的城市定位为“山水绿色、宜居宜业、区域中心、中心城市”，目标是在2020年建成城区面积达到200平方公里，人口达到200万的“双两百”城市，建成山水生态园林城市、川滇黔渝结合部的中心城市和成渝城市群当中的区域中心城市。

A 丁湘 泸州市副市长

Q 杨振之：翻开地图，地处川中的遂宁一边靠着成都，同时又靠近重庆，与南充、绵阳接壤，境内8条高速公路，包括铁路在内的22条对外大通道，让遂宁凸显独特的区位优势。2015年，遂宁GDP增速位居全省第一；2016年上半年，GDP排名全省第二，可以说遂宁已经驶入经济发展的快车道。这次国务院在《规划》中，将沪蓉高速四川段上三个最重要的城市南充、遂宁、广安绑在一起，遂宁该如何利用区位优势，协调发展？

近年来，遂宁大力发展电子信息产业，从原来的切薯片，后来切芯片，现在是造芯片，我们现在有300多家电子企业在遂宁经济技术开发区集聚，形成了一个比较完善的电子信息产业集群，今年被国家工业和和信息化部评为国家新型工业化示范基地—电子信息，还取得国家经济技术开发区的牌子。遂宁在建设绿色城市和海绵城市上下了不少的功夫,今年10月，遂宁还将举办观音文化旅游节。

A 袁冰 遂宁市副市长

Q 杨振之：早在2011年，广安就被确立为四川唯一的川渝合作示范区，可以说广安是四川推进川渝合作示范的桥头堡，一直在成渝城市群发展过程中发挥着重要作用。请问刘市长，在成渝城市群建设成为中国第四极的过程中，广安扮演着怎样的角色？

广安市是四川省唯一确定的川渝合作的示范区，在城市产业融合方面，广安是川渝合作示范城市，广安利用区位优势，吸收重庆的加工配套，从重庆引进来的达到1649个项目，到位资金1295亿元。接下来，广安将积极融入成渝城市群建设，打造休闲旅游，度假基地。

A 刘和斌 广安市副市长

Q 杨振之：达万城镇密集区是由川东北经济区的“双核”之一达州，和渝东北中心、长江上游重要港口城市万州构成的双核城镇密集区。两地山水相依、人文相同，历来交往紧密。这次国务院在《规划》中将分属于四川和重庆两个地区，绑在了一起。请问达州徐市长，你们将如何打破行政壁垒、协调发展，共同构造达万城镇密集区？

达州属于川东北和重庆融合发展的双核之一，不仅要与广安、重庆进行产业融合，实现一体化发展，达州也肩负融入成渝城市群的使命。另外从现实层面来讲，达州和万州抱团发展，也具备一个比较好的基础条件，早在2011年的时候，达州和万州就签署了战略合作框架协议，要携手打造川渝经济区的重要经济增长极。

A 徐天昊 达州市副市长

Q 杨振之：宜宾作为沿江城市带的区域中心城市，将如何融入川南城镇密集区？

A 宜宾市政协副主席张世炜：宜宾是万里长江第一城，肩负着长江经济带、成渝城市群双重使命。对于未来的发展，宜宾市政协副主席张世炜表示，宜宾将加快建设长江上游绿色发展示范市和川南区域中心大城市，从而在全省的次级战略布局中实现率先崛起。

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城镇密集区 成渝新支撑

主题论坛第二轮

2016年8月26日 9：10-10：10

对话嘉宾

南充市顺庆区委副书记、区长 刘松

南充市高坪区委副书记、代区长 袁华兵

南充市嘉陵区委副书记、区长 史燚（yi）

泸州国家高新区管委会常务副主任 林茂

自贡市自流井区政府副区长 黄敏

重庆市合川区发改委党组书记、主任 余有华

达州市达川区委常委、宣传部长 张鑫

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Q 杨振之：顺庆作为南充市的主城区、中心城区，市委政府要求顺庆区要作"南充城市经济领头羊"，请问书记(或区长)，顺庆区在融入成渝经济区、发展城市经济方面有何思路与打算?

A 南充市顺庆区委副书记、区长刘松：在南充打造成渝第二城的目标中，顺庆的目标定位是当好南充城市经济领头羊。作为南充市辖主城区，顺庆提出了建设产业融合示范区、统筹城乡先行区、和谐宜居中心区的发展路径。

Q 杨振之：南充市高坪区素有“鱼米之乡”、“丝绸之乡”的美誉。兰渝铁路全线通车后，有利于高坪区搭上“渝新欧”快车走向世界，也有利于融入重庆发展。请问袁区长，高坪将采取什么措施，走在融入重庆发展的前列？

A 南充市高坪区委副书记、代理区长袁华兵：在融入重庆发展过程中，高坪将以项目为抓手，编制完善系列重大融入重庆发展的项目，全面推进各项具体工作。以产业同链为突破点，构建高坪的现代产业体系，与重庆全面接轨，在信息上做到互通，在资源上做到共享，在市场上做到共融，全面提升高坪的现代业体系的发展。还要高层次地深化交流合作，力争与重庆渝中区结成友好城区。

Q 杨振之：嘉陵区，全国唯以江命名的县级城市，近年来招商引资成效显著，特别是创新创业新企业在嘉陵发展迅猛。请问，嘉陵区如何打造一流的创新创业环境？

A 南充市嘉陵区委副书记、区长史燚：嘉陵区的定位，就是要成为南充实体经济的排头兵主战场。目前，嘉陵已经成功引进了吉利商用车项目、燕京啤酒等非常好的企业落户。从政府、政策、政商等方面，营造好的创业创新环境。政府就是必须提高行政效率，出台一系列创新也的优惠政策，吸引投资者创业者，构筑新型的政商关系，和企业家创业者并肩携手，将企业引得进，留得住，长得好，实现企业和政府的互利共赢。

Q 杨振之：泸州国家高新区升国家级产业园区还不到一年，但各方面都取得了不错的进展，请问林主任，泸州国家高新区与其它城市的高新区相比，都有哪些优势？

A 泸州国家高新区管委会常务副主任林茂：高新区在区位、产业、政策方面的优势，支撑着城市发展。泸州高新区地处长江经济带和南方丝绸之路经济带的交汇点，紧邻长江黄金水道，是川滇黔渝四省市的结合部，也是成渝经济区的重要组成部分，区位优势突出。

Q 杨振之：自流井区作为自贡的中心城区，近年来在旅游上取得了较大的发展，特别是传统农业向乡村休闲旅游业转型发展，请问自流井区关于传统农业向乡村休闲旅游业转型的主要做法及下步打算？

A 自贡市自流井区政府副区长黄敏：自流井区是自贡中心城区，城镇化率已经达到86%，发展标准化、规模化的现代农业十分受限。因此，围绕全域城镇化的发展目标，自流井成功开启了传统农业向休闲观光农业、乡村旅游业转型发展的新路径。

Q 杨振之：合川，位于长江上游地区，重庆西北部，距重庆主城区50公里，是重庆规划建设的区域性中心城市。合川是巴文化的发源地之一，境内有钓鱼城等历史文化古迹。合川是重庆通往陕西、甘肃等地的交通要道和渝西北 、川东北的交通枢纽，合川三江汇流，煤炭、岩盐、天然气、锶矿和石灰石储量丰富，中西部最大的玻璃生产基地.被誉为“东方麦加城，上帝折鞭处”，并以“合川桃片”闻名全国。资源禀赋，长袖善舞，在成渝城市群的机 遇与挑战中，合川如何发挥好自己的地理与资源优势？

A 重庆市合川区发改委党组书记、主任余有华：成渝经济区的发展，应该比以前联系更紧密。建议在顶层设计的规划层面携起手来，协同发展。在交通、市场环境、信息化、公共服务平台等重点领域，让老百姓受益。同时，解决同城化问题。尤其是交通，如果能让我们的高速、铁路同城化，定能激活成渝城市群的巨大能量。

Q 杨振之：达川区是2013年才撤县设区的一个新区，3年来达川区的城市建设、产业经济、交通运输等都得到了极大发展，那么请问达川区的领导，在新一轮的成渝城市群规划中，达川区作为区县一级的中坚力量，和重庆也是 一衣带水，面对新规划新机遇，将如何打破行政壁垒，共同构造达万城镇密集区？

A 达州市达川区委常委、宣传部长张鑫：位于达万城镇密集区的达州市达川县的发展则是交通先行。达川区是一个非常年轻的区，达川区的发展要围绕建设麻柳镇镇和石桥镇这两个国家级重点镇，带动我们整个达川乡镇的建设。两年多来达川区大力发展交通，已经在全区实现了一小时经济圈。

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镇美全球 四川百镇

2016年8月26日 10：30-11：25

“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。”2015年底，习近平总书记做出上述重要批示。在四川，独具特色的百镇建设已拉开大幕。2013年，四川启动“百镇建设行动”，决定每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇，进行重点培育。经过3年努力，以21个省级重点镇为龙头的300个试点示范镇竞相发展，一大批独具风貌的特色小城镇在天府大地，形成了百镇示范引领、带动千镇发展的蓬勃势头。

对话嘉宾

以色列驻成都总领事 蓝天铭

资阳市乐至县委副书记、县长 彭洪

成都简阳市委常委、宣传部长 古华书

南充市高坪区委副书记 陈多平

自贡市自流井区政府副区长 黄敏

遂宁市射洪县政府副县长 邹清

巴中市恩阳区政府副区长 王君

成都天府新区华阳街道党工委副书记 徐惠民

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Q 杨振之：以色列是沙漠中的一个发展奇迹，我们很关注以色列的发展。您来四川约2年了，去过四川的很多地方，您觉得在小城镇建设方面，四川与以色列有哪些方面有值得借鉴和学习的地方？

太大的城市不能提供很好的基础设施和医疗服务，中小城市的发展应该有好的计划。比如四川有很多的旅游资源，每一个城市应该发挥它的特点，比如说这个城市的化工企业非常发达，或者新能源产业非常发达，如果有来自国外的客人，他知道这个城市的代名词是绿色城市，或者是新能源城市，这个城市就有它的比较优势。

创新需要政府的支持。如果可以创造一个绿色的环境，吸引好的人口，吸引学生，吸引企业，你就是一个非常有前途的城市。

A 蓝天铭以色列驻成都总领事

Q 杨振之：今年7月，四川省委十届八次全会审议并通过了《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，我们了解到，近几年乐至县在绿色生态建设上取得了很好的成绩。请问乐至县委副书记、县长彭洪先生，乐至在坚持绿色发展过程中，如何发挥自身优势的同时，留住自身的特色？

A 乐至县县委副书记、县长彭洪：乐至具备了为成渝两个城市配套的能力。未来将承接成都重庆的企业产业转移，以汽车零部件制造为重点，配套成渝的重点产业和重点园区，把乐至打造成成渝经济区的新兴工业城市。同时，乐至还将全力打造成渝经济区优质农产品生产配送基地，瞄准餐桌经济，大力发展优质农产品生产和配送，扮演好农产品生产配送基地这个角色。

Q 杨振之：简阳划归成都托管前，贾家镇在工业发展上取得了不俗成绩，成为全国重点镇。简阳划归成都代管后，简阳第一家上市公司出现在贾家镇。请问简阳市市委常委古华书先生，类似贾家镇这种工业强镇崛起的奥秘是什么？

A 简阳市委常委、宣传部长古华书：不说新机场，也不说新简阳，说简阳下面一个镇，贾家镇，说一个小的工业园区。贾家镇工业园区之所以发展不错，主要归功于三个方面的建设。首先是定位，很多地方在招商引资时，要世界500强，要创新型，要高附加值，而贾家的定位就是小的企业，健康的企业，好的项目。贾家镇是全省首批的扩权强镇示范镇，简阳把51项审批权放给贾家镇，包括人事权、审批权、财权，贾家镇究竟是一个什么层级呢？现在有122家小企业，2015年总产值165亿！

Q 杨振之：2013年9月和10月中 国国家主席习主席分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想后，丝绸在经历千年辉煌之后，再次重磅回归人们视野。中国有两个叫响了的丝绸小镇，一个在东边即位于浙江湖州的中国丝绸小镇，一个在西边就是我们南充都京镇的中国特色丝绸小镇。南充打造丝绸小镇有什么特殊的基础和优势？未来南充的丝绸小镇会呈现什么样的景象？

A 南充市高坪区委副书记陈多平：南充是南方丝绸之路的源点，而南充市高坪区都京镇有着悠久厚重的丝绸文化，对接国家“一带一路”战略，南充的丝绸产业也迎来了第二个春天。

都京镇的丝绸制造已形成链条，从印染、服装、销售于一体的全产业链条在这里展现，这在中国唯一，也是世界唯一。都京镇已形成了南充丝绸文化产业园区。今年5月，南充举办丝博会，丝绸源点奠基在这里举行。6月29日，“一带一路”全球行走进丝绸源点南充，走进丝绸源点高坪区都京镇。未来都京镇将规划面积10平方公里，打造丝绸特色小镇，融合古代丝绸文化的神韵和现代丝绸文化的多彩，打造成国家级、5A级景区。

Q 杨振之：仲权镇作为全国重点镇和四川省第二批百镇建设试点镇，发展至今，其特色是什么？

A 自贡市自流井区政府副区长黄敏：仲权镇位于自贡市自流井区，是典型的商贸中心镇，有着得天独厚的区位交通和旅游资源，背靠飞龙峡景区的核心区，紧邻乐自高速公路。

仲权镇的发展特色是围绕建设川南休憩旅游小镇，坚持文化传承、产镇一体，走文旅融合、农旅融合发展道路，弘扬红色文化，从而发展美丽经济。

Q 杨振之：射洪县沱牌镇原名柳树镇，因辖区内沱牌曲酒而重命名。被省建设厅列为第二批“百镇建设行动”试点镇，经过几年的发展，沱牌镇以生态酒业为依托，大力发展小城镇建设，亦商亦居的小城镇已成雏形。沱牌镇作为工业小镇的代表，在小城镇建设中，如何做到亦商亦居？

A 遂宁市射洪县政府副县长邹清：沱牌镇不仅是一个工业重镇，而且是一个宜居宜商的特色小镇。射洪县委、县政府在沱牌镇发展方面所做的工作，可以用12个字来概括：强机制、提产业、优环境、建设施。

Q 杨振之：提到恩阳，大家首先就会想到恩阳古镇，我们也知道，恩阳是四川最年轻的区，请你简要谈谈恩阳建区三年的发展情况，另外，我们今天在座的有很多企业家，请您介绍一下恩阳的投资价值，有哪些投资机会？”

A 巴中恩阳区副区长王君：巴中市恩阳区是最年轻的一个区，是2013年元月经国务院批准的一个新建区，是四川省的第182个区。恩阳古镇有保存非常好的明清古建筑群落，过去是一个商贾云集、商贸繁荣的地方。同时，巴人文化、三国文化、红军文化也在这里和谐相融。在恩阳古镇里，许多老人嘴里总爱念叨这么一句话“恩阳河的妹子水色好”。这也很好体现了恩阳秀丽的山水，良好的生态。第七届世界自驾游博览会在巴中召开，主会场设在恩阳。

Q 杨振之：华阳作为国家级新区天府的政治、经济、文化中心，也是未来天府新区规划的副中心，在未来发展中，华阳街道将如何定位，为天府新区的发展起到引领示范作用？

A 成都天府新区华阳街道党工委副书记 徐惠民：华阳自古是川西平原的交通枢纽，商贸中心、文化重镇，现在更是宜业家园、宜居家园和创业腹地。“十三五”期间，华阳将朝着五个示范区的目标奋斗。努力将华阳打造成天府新区创新创业中心，用创新创业推进产业转型升级。

杨振之教授

C21城市论坛的最后，杨振之教授将美国顶级规划大师简·雅各布斯所著《美国大城市的死与生》一书推荐给在场所有嘉宾，并表示：城市是为了人生活的需要，一切围绕生活去做，这样的城市就是最美好的。

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